| Аннотация |
Экологическая промышленная политика (ЭПП) – горизонтальный инструмент промышленной политики, развитие которого происходит в наши дни в Российской Федерации, а также в государствах БРИКС и Евразийского экономического союза. Ядром экологической промышленной политики является концепция наилучших доступных технологий (НДТ). В Европейском союзе НДТ рассматриваются исключительно как инструмент политики экологической безопасности, по сути своей имеющей ограничительный (защитный) характер. Как категория развития, как инструмент промышленной политики НДТ впервые стали рассматриваться в Российской Федерации.
До настоящего времени ни в Российской Федерации, ни за рубежом не сформированы научно обоснованные подходы к оценке действенности (результативности) экологической промышленной политики (в части предоставления мер поддержки (финансовой и методической)) промышленным предприятиям для повышения экологической и ресурсной эффективности производства.
В Российской Федерации переход к НДТ с 2014 г. в контексте отказа от устаревших технологий, повышения ресурсной и экологической эффективности производства. Концепция промышленной политики повышения ресурсной эффективности (экологической промышленной политики), разработанная руководителем ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» (распоряжение Правительства РФ от 19.03.2014 г. № 398-р), положена в основу эколого-технологической трансформации промышленности на принципах НДТ. В 2015-2018 гг. в стране были разработаны основные нормативные правовые акту и информационно-технические справочники по НДТ (подробнее см. ниже).
С 2019 г. российские предприятия разрабатывают программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) и получают комплексные экологические разрешения (КЭР). Именно КЭР служат официальным доказательством внедрения НДТ (в рамках политики обеспечения экологической безопасности, в соответствии с Федеральным законом 10.01.2002 г. № 7-ФЗ); при этом ППЭЭ являются программами поэтапного достижения установленных требований для предприятий, нуждающихся в неотложной модернизации (в рамках промышленной политики, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ (№ 488-ФЗ).
Таким образом, актуальность проблемы, предлагаемой к решению, определяется необходимостью осуществления объективной оценки вклада внедрения НДТ (и реализации ППЭЭ) в достижение национальных целей развития, установленных указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309, и прежде всего, целей, определённых как «Технологическое лидерство» и «Экологическое благополучие», и соответствующих им целевых показателей.
Теоретическая новизна исследования заключается в разработке инструментария для анализа и оценки вклада экологической промышленной политики в достижение национальных целей развития и целей устойчивого развития в части обеспечения экологического благополучия, технологического лидерства и развития ответственного производства.
К объектам негативного воздействия на окружающую среду I категории (ОНВОС), обязанным внедрять НДТ, относятся более 5,5 тыс. крупных предприятий ключевых отраслей промышленности, в том числе – более 600 предприятий, реализующих химико-технологические процессы производства продукции (предприятий химического и нефтехимического комплекса).
С 2015 г. ФГАУ «НИИ «ЦЭПП», выполняющее функции Российского Бюро НДТ, координирует разработку информационно-технических справочников (ИТС) по НДТ (к настоящему времени выпущено 53 ИТС НДТ), национальных стандартов по НДТ (имеющих методический характер, к настоящему времени выпущено более 70 стандартов ГОСТ Р серии 113) и обеспечивает экспертную оценку проектов ППЭЭ и заявок на КЭР, а также инвестиционных проектов, направленных на внедрение НДТ и повышение ресурсной эффективности производства. Оценка заявок и проектов предприятий, реализующих химико-технологические процессы производства продукции, осуществляется с применением целого ряда ИТС НДТ и прежде всего:
ИТС 2-2022 «Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот»
ИТС 18-2023 «Производство основных органических химических веществ»
ИТС 19-2020 «Производство твёрдых и других неорганических химических веществ»
ИТС 30-2021 «Переработка нефти»
ИТС 31-2021 «Производство продукции тонкого органического синтеза»
ИТС 32-2022 «Производство полимеров, в том числе биоразлагаемых»
ИТС 50-2017 «Переработка природного и попутного газа»
В рамках промышленной политики предприятия получают поддержку для внедрения НДТ, повышения ресурсной эффективности и снижения углеродоёмкости производства, а в рамках политики экологической безопасности они обязаны получать КЭР. Таким образом, вклад мер экологической промышленной политики (в части внедрения наилучших доступных технологий) в достижение национальных целей развития Российской Федерации и целей устойчивого развития должен определяться на основе системы показателей, характеризующих последовательное улучшение ресурсной и экологической эффективности производства, а также снижение углеродоёмкости продукции.
Принцип последовательного улучшения играет ключевую роль в концепции НДТ: по мере актуализации ИТС НДТ последовательно уточняются (ужесточаются) показатели ресурсной и экологической эффективности производства; технологии, признанные устаревшими, исключаются из справочников, новые технологии входят в перечни наилучших доступных. Таким образом, при переходе к НДТ происходит отказ от устаревших технологий. Одновременно меняются и картины отраслей; что особенно важно, динамика развития технологий должна отражать стремление к технологическому суверенитету и экологическому благополучию (и тем самым, к достижению национальных целей развития).
Система (методология) определения НДТ (идентификации технологий и установления показателей экологической эффективности, ресурсной эффективности и углеродоёмкости производства) представляет собой основу, необходимую для принятия обоснованных мер, направленных на достижение Целей устойчивого развития (ЦУР), в частности:
− ЦУР 9 «Индустриализация, инновация и инфраструктура»;
− ЦУР 12 «Ответственное потребление и производство»;
− ЦУР 13 «Борьба с изменением климата».
В рамках взаимодействия с Организацией Объединённых Наций (ООН) Российская Федерация готовит отчёты о достижении ЦУР (Росстат), а также Национальные доклады о кадастре антропогенных выбросов парниковых газов (Росгидромет).
Однако в этих документах не представлены анализ и оценка действенности (результативности) мер промышленной политики или политики экологической безопасности, направленных на эколого-технологическую трансформацию предприятий, повышение ресурсной эффективности и ограничение углеродоёмкости производства. Более того, ЦУР 12 рассматривается преимущественно в контексте минимизации отходов (прежде всего – коммунальных), что не даёт возможности получить целостную картину ответственного производства.
Таким образом, проблема, предлагаемая к решению, актуальна.
Химический комплекс выбран в качестве пилотного в связи с тем, что он охватывает широкий спектр областей применения НДТ в Российской Федерации; входящие в него предприятия реализуют разнообразные технологические процессы, характеризующиеся высокой ресурсоёмкостью; в настоящее время, в соответствии со Сводной стратегией развития обрабатывающей промышленности в России осуществляется «создание экосистемы технологического развития отрасли химической промышленности, разработки и масштабирования конкурентоспособных отечественных технологий крупнотоннажных химических продуктов» и формируются условия для технологического обновления отрасли.
В результате выполнения исследования (подготовки экспертно-аналитических материалов в интересах Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, реализующего промышленную политику) будут сформулированы научно обоснованные рекомендации для совершенствования мер поддержки эколого-технологической трансформации российской промышленности.
|
| Типы НИОКТР |
Разработка новых материалов, научно-методических материалов, продуктов, процессов, программ, устройств, типов, элементов, услуг, систем, методов, методик, рекомендаций, предложений, прогнозов
|
